读《中国社会保障改革与发展现状》有感

（职介中心：魏华）

　　《中国社会保障改革与发展战略》本书是由郑成功主编，是数十位从事社会保障及相关领域研究的专家学者的集体智慧结晶。全书立足于社会保障制度顶层设计，从全局与长远的发展视角，分析了中国社会保障制度建设现状及所面临的挑战与任务，阐述了我国社会保障制度改革与发展的宏观思路与目标体系，从理论上规划了社会保障制度渐进的发展阶段与推进步骤，对关键性问题作出了理论回应。读后，对我国社会保障体系现状及改革发展方向有了更加清晰的了解，获益匪浅。
　　客观而论，我国现阶段收入分配领域中利益失衡格局的形成，是多种原因综合影响的结果，也是多年以来重财富增长轻财富分配、重鼓励部分人先富轻促进全民共享的结果，确非一日之寒，解决起来也绝非一日之功，而是宜采取中医式“抽丝祛病”与西医式“外科手术”相结合的综合疗法，多管齐下地采取一揽子有效措施才能构建长久公正的收入分配制度。在经济增长方式转型与收入分配改革的大背景下，特别需要全面认识社会保障的收入分配功能。因为以往大多强调通过社会保障来解除国民后顾之忧和维护社会安全稳定，忽略社会保障促使财富得到合理分配和普惠全民、实现共享的本源职责与功能；在现实中讨论经济发展与收入分配问题时，也存在着将社会保障局限于再分配领域并忽略社会 保障制度不健全对经济发展的负面影响的现象。因此，重新全面认识社会保障的功能，不仅对这一制度的定型、稳定、持续发展有益，同时也对推进收入分配改革与整个经济社会的持续、健康发展有益。
　　在我国现阶段，一方面，由于社会保障体系不健全、覆盖人口有限、低水平保障，运用的资源有限，其对财富分配格局的调节作用也有限。例如，我国目前社会保障全口径支出约相当于GDP的6%左右，较之发达国家大多在20%甚至30%以上的比重差距很大，即使是后起的新兴工业化国家韩国，早在20多年前这一指标就超过了7%，显见社会保障对我国社会财富分配格局的影响很小；再以社会保障支出占国家财政支出的比重为例，我国约为12%左右，高收入国家普遍在35%甚至45%以上，中等收入国家也普遍在25%甚至30%以上，这表明社会保障在国家财政再分配中所占份额偏小，其对再分配的调节力度和城乡居民收入增长的贡献有限。在初次分配中，由于社会保险覆盖面有限，职业福利不具普遍性，政府、劳方、资方之间的利益格局便不可能有效均衡，劳动者报酬不仅水平难以提升，薪酬结构也会陷入只重即期收入而缺乏稳定安全预期的困局。可见，社会保障支出在GDP、财政收入中比重的偏低，以及社会保险制度覆盖面的有限，是导致居民收入低、劳动者报酬低的重要原因。另一方面，社会保障制度的欠公平，则构成了收入分配差距扩大的又一重 要原因，例如，在劳动者中，存在着有社会保险与无社会保险者的收益差异；在有社会保险的劳动者中，存在着公务员、事业单位工作人员与企业职工等的待遇差距；在企业职工中，存在着垄断行业与一般性竞争行业的职业福利（如住房公积金、企业年金等）差异；在城乡居民中，存在着社会保障项目多寡与水平高低等的差异。因此，我国社会保障运用的资源总量有限，而这有限的资源又在城乡之间、行业之间、不同群体之间的配置失衡，确实是现阶段影响收入分配格局的一个重大因素。
　　在中国经济持续高速增长30年和国民财富分配格局失衡的时代背景下，现在确实到了应当赋予社会保障合理调控财富分配格局职能的时候了。因此，在规划国家发展全局、推进经济发展模式转型与收入分配改革中，有必要将社会保障置于更加突出的位置，并通过健全社会保障体系来增加居民与劳动者的收入，缩小不同群体之间的收入差距，促进财富分配格局的合理化。
　　本书建议我国社会保障体系建设的目标任务可以分解为两个大阶段：
　　2013-2020年是第一阶段，目标任务是实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定发展。包括：面向全民的基本医疗保障制度、基本养老保险制度、综合型社会救助制度、老残妇幼福利制度走向成熟，城乡居民的其他社会保障需求得 到基本满足，社会保障水平得到较大幅度提升，并成为对财富分配格局产生重要影响的制度安排。  
　　2021年到本世纪中叶是第二阶段，目标任务是在继续提升社会保障水平、缩小不同群体之间差距的条件下，实现由基本保障型向生活质量型、由形式普惠型向实质公平型发展的目标，并成为促使和维系财富合理分配格局的支柱性制度保障，最终向中国特色的福利社会迈进。       
　　在上述两步走战略的发展进程中，从现在起到2020年再是一个特别关键的时期。一方面，基本保障制度均宜在这一期间完成试验性任务而进入依法实施的定型、稳定发展阶段，制度建设需要进入立足国家层面与满足长远战略发展的精细化阶段，否则，制度变革的成本或代价将随着试验期的延长而倍增。另一方面，宜在“十三五”规划中有相应的约束性指标，以便切实扭转财富分配格局的失衡，如基尼系数宜控制在0.45以内，劳动报酬在初次分配中的比重提升幅度应不低于5个百分点，财政性社会保障支出占国家财政支出比重的增长应明显快于财政收入的增长幅度，全口径社会保障支出相当于GDP的8%左右，等等。
　　强调到2020年为第一阶段的原由，主要在于：一是这一届政府在推进社会保障改革与制度建设方面已取得较好基础，包括医疗保障体系建设、农民社会养老保险、保障性住房等等均已经奠定了较好的基础，宜一鼓作气地解决社保 制度建设中的一些重大问题；二是经济方式转型与收入分配改革客观上使社会保障制度改革与体系建设具有了紧迫性；三是社会保障领域中的一些重大制度安排与重大问题的解决确实宜进一步加快进度，现在时机还有利，再行拖延将会代价高昂；四是城乡居民有期盼，希望政府能够继续加大社会保障制度建设的力度，以便尽早享有稳定的安全预期。
　　从现在起到2020年，建议且可能完成的社会保障改革与制度建设的任务包括：一是完成基本保障制度的立法任务，为社会保险、社会救助及相关福利制度提供法律依据；二是通过加快城乡居民医疗保险制度的整合与完善职工基本医疗保险制度，真正实现这一制度的全覆盖；三是通过实现农民基本养老保险制度全覆盖与建立相应的老年津贴制度，在制度层面上初步实现“老有所养”的民生目标，并使这一制度全覆盖目标转变为适龄人口全覆盖的现实；四是实现城乡居民最低生活保障制度一体化，并向综合型救助制度逐渐转化；五是不失时机地发展老年人、残疾人、儿童福利事业。如果能够在未来二至三年内或者“十三五”期间顺利地完成上述任务，将会大大降低社会保障改革与制度建设的成本，基本满足城乡居民起码的社会保障需求，同时为国民财富的合理分配与经济发展方式的转型与持续发展做出更大、更好的直接贡献。