对市政协十三届二次会议
第251号提案的答复
尊敬的王璐委员：
首先，非常感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。您提出的“关于有效发挥新乡在外“乡贤”力量，着力推动新乡高质量发展”的提案收悉。现答复如下：
在收到该提案后，我局认真研究，立足自身职能，尽可能落实好提案事项。今年以来，我局依托人才招引工作、返乡创业工作，“点”“面”结合尽可能做好在外“乡贤”的聚人、聚智事宜，现将我们主要工作开展情况向您汇报如下。
一、首要是“引”，广泛开展招才引智工作吸引省内外优秀人才
近年来，新乡市委、市政府高度重视人才引进工作，瞄准不同群体，有针对性的开展招才引智计划。
一是把招才引智创新发展大会作为我市推动创新驱动发展的重要平台，市人社局连续六年组织高校、科研院所、重点企业参加中国·河南招才引智创新发展大会主场招聘、省外招聘、线上招聘等系列活动900余家次，引进本科以上人才48377人，签约落地人才项目378个。目前，我们常态化开展招才引智活动，为新乡经济高质量发展注入人才动力。
2024年，我们聚焦我市八大产业集群、17条重点产业链，结合“中原农谷”和“一核三区”发展，面向全市开展人才需求情况摸底调查，全面掌握2024年我市用人单位人才需求，提升招才引智的精准性和时效性，截止目前，已有450余家用人单位通过小程序扫描填报各类人才需求3238人。
发挥“政府+行业+企业+高校”四方联动机制，积极搭建毕业生与用人单位精准对接的桥梁，联合12所在新高校举办大中城市联合招聘、师范类、医学卫生类、农林生化类等校园招聘会13场，精准邀约市国有企业、优势主导产业，战略性新兴产业重点企业和专精特新中小企业3221家参加现场招聘，提供岗位21915个，拟招聘毕业生124969人，接收简历97703份，达成初步意向23523余人。常态化开展线上线下招聘活动，2024年以来开展现场招聘会21场，网络招聘会23场，通过微信公众号发布招聘信息230余条，累计服务企业2726家次，提供就业岗位54876个。
下一步，市人社局将积极组织我市重点用人单位参加全省招才引智活动；赴北京、上海、西安、武汉、长沙、哈尔滨等地知名高校精准对接优秀人才；开展好“才聚新乡 创赢未来”招才引智系列活动；持续发挥驻新高校和科研院所优势，深化产学研融合发展。服务好人才，落实好引才措施、发挥好主体作用、营造好人才生态，打造好新乡人才集聚高地，为助力新乡高质量发展提供坚实人才保障和智力支持。
二是做好留学人员来新创新创业工作。鼓励和吸引留学人员来新创新创业，引进的海外高层次人才、急需紧缺人才，建立职称评审绿色通道，引进的海外高层次人才可直接认定相应职称。海外归国人员、党政机关交流或部队转业安置到企事业单位从事专业技术工作的人员，首次申报职称时可根据专业水平和工作业绩并参照同类人员评审标准，直接申报相应职称。
三是引进异地农民工群体返乡创业。4月15日，印发了《开展促进农民工就业创业“十个专项”实施方案》，聚焦我市8大产业集群和17条重点产业链，坚持培训、就业、维权三位一体，不断促进农民工就业“量”的扩张和“质”的提升。通过“异地人才流入”和“本土人才回流”等途径，为在乡村空间从事创业创新的新型从业者提供包括创业辅导、创业培训等的全方位创业服务。同时，加大政策宣传力度，一方面，借助各类现场招聘会进行宣传，在会场增设政策宣讲窗口，让更多群众了解农村劳动力返乡创业政策。另一方面，各县（市、区）人社部门深入乡镇、企业进行宣讲，对乡镇、企业开展政策宣讲，变被动为主动，由“人找政策”变“政策找人”，扩大宣传覆盖面。再次，利用新媒体传播优势，依托新乡就业网、新乡就业鹊桥直播间、微信公众号等求职平台等新媒体进行线上政策宣传，营造良好舆论氛围，激发农村劳动力返乡创业热情。
四是支持教师回乡任教。会同市教育局印发《关于支持教师回乡任教的通知》，促进优秀教师返乡任教，反哺乡里。
二、然后是“助”，提供生产要素助力返乡“乡贤”干事创业
（一）搭平台展技能，提供返乡创业舞台
精心筹备组织第六届“中国创翼”创业创新大赛暨第八届“豫创天下”、“凤归中原”创业大赛新乡市选拔赛，为各类项目、人才提供创业创新风采展示的舞台，服务项目产品从赛场走向市场。大赛采用“2+4”模式，即2个主体赛+4个专项赛，主体赛包括先进制造、现代服务2个赛道，专项赛包括乡村振兴、银发经济、绿色经济和人力资源服务4个赛道。经过资格初审、专家评委的书面评审以及创业导师的精心辅导和现场演练，优中选优，有31个项目进入新乡市选拔赛预赛，最终有18个创业项目入围新乡市决赛。经过激烈角逐，河南驼人康君抗菌科技有限公司的《健康生活从抑菌开始》项目获得先进制造主体赛道的第一名；新乡市添瑞食品有限公司的《民以食为天，食以安为先》项目获得现代服务主体赛道的第一名；河南职道人力共享信息技术有限公司的《职道优聘》项目获得人力资源专项赛道的第一名；新乡市安隆农业科技有限公司凭借《百万蛋鸡，智慧养殖》项目获得了乡村振兴专项赛道的第一名；河南五道岭健康产业发展有限公司凭借《五道岭生态康养园建设》项目获得了银发经济专项赛道的第一名；河南索顿新材料有限公司凭借《高性能水性环保涂料研发生产项目》获得了绿色经济专项赛道的第一名。所有获奖项目将在后续得到政策扶持、资金扶持、孵化服务等多方面的帮助，助力其发展壮大。
（二）给资金降成本，呵护创业幼苗成长
依托创业担保贷款财政贴息政策加大对创业者资金支持力度，鼓励小微企业和个体工商户经营发展，切实减轻创业者和用人单位负担，扩大有效就业方面发挥了良好的引导和带动作用。针对符合条件的返乡创业人员，可为其提供额度不超过30万元，期限不超过3年的个人创业担保贷款。针对吸纳就业人员达到一定比例且符合条件的小微企业，可为其提供额度不超过400万元，贷款期限不超过2年小微企业创业贷款。针对乡村客户点多面广的特点，在县域每个行政村张贴创业贷款政策宣传展板；对商户较多的乡镇，挨家挨户发放宣传单，尽力做到对符合条件的创业者应贷尽贷。2024年以来，我市共发放创业担保贷款4.26亿元，其中发放农民工创业贷款3.38亿元，扶持800余名创业人员实现自主创业，返乡农民工创业贷款发放额占全市总发放额的80%，充分发挥了创业贷款政策倍增效应和小微企业创业带就业的拉动作用。
（三）重培训育人才，提供人力资源支持
一是统筹开展技能竞赛，营造技能人才成长良好环境。推行“以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建”模式，以市委办、政府办名义印发了《新乡市职业技能竞赛管理办法（试行）》，构建以世界技能大赛和全国技能大赛为引领，市级竞赛为主体，企业岗位练兵技能比武为基础的竞赛体系，让我市职业技能竞赛活动有法可依，广泛开展各级各类竞赛活动，连续在河南省第一、二届职业技能竞赛上夺取金牌数全省第二的成绩；今年以来，新乡市组织承办了第二届全国乡村振兴职业技能大赛河南省选拔赛，选出8名选手于2024年5月8日赴贵州省贵阳市参加第二届全国乡村振兴职技业能大赛，我省代表团共获得4金2银5铜的优异成绩（金牌数全国第一），其中我市选手荣获1金牌、1铜牌、4优胜奖的好成绩，全省位居前列。6月13-14日，举办了新乡市第一届职业技能大赛，共设置70个赛项，来自全市40家企事业单位231名选手同台竞技，选树优秀技能人才。
二是强化校企合作，全面推行企业新型学徒制培训。在培训模式上，采取“企校双制、工学一体”的培养模式，即由企业与职业培训机构采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒。在培养内容上，主要包括专业知识、操作技能、安全生产规范和职业素养，特别是工匠精神的培育，以企业为主导确定具体培养任务，由企业与培训机构分别承担。在授课模式上，采取企校双师培养，既有理论深厚的职业院校老师，又有实践经验丰富的企业导师参与师带徒培养。在评价取证上，学徒培训期满，可参加职业技能等级评价或结业考试，合格者取得相应职业资格证。在培训补贴上，中级工每人每年5000元，高级工每人每年6000元，实际低于5000元的据实发放补贴。我市重在宣传氛围、指导企业新型学徒制专业工种选择、培训方案制定及细化等方面做大量工作。市人社局联合市财政局结合我市实际，联合出台了《新乡市企业新型学徒制培训实施细则》，每年下发新型学徒制培训工作方案，召开重点企业、培训机构政策解读会议，解答学徒制培训中的问题。强化职业院校基础作用，鼓励支持民办职业培训机构参与到学徒制培训中，在企业和培训机构中搭建沟通的桥梁。截止目前已累计有70余家企业、20余家培训机构联合开展了学徒制培训，参与学员近1万人，拨付补贴资金2500余万元，为企业培养了一大批技术工人。
三、其次是“简”，优化各类人才入新留新政策支持
（一）设置人才“一站式”服务窗口
根据《新乡市“一站式”人才服务体系建设实施方案》建立人才“一站式”服务窗口，畅通“一窗受理、一口受理、一事全办、并联办理、全市通办”等服务模式，为高层次人才、海外人才、专业人才、青年人才等各类人才提供优质服务，破解人才服务“碎片化”，打造跨部门、综合性、门户型、便捷化的人才服务综合体，承载“一站式”人才服务。2024年以来共受理政策咨询、人才认定、人才公寓、人才驿站相关业务138余件。
（二）积极推进企业技能等级认定
鼓励企业建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神和职业道德养成的技能人才评价体系。引导企业在自主评价中破除身份、学历、资历等障碍，以业绩评定、现场作业评定等方式进行技能水平认定。通过建立技能等级认定人才评价制度，畅通技能提升激励机制，提供全方位职业技能评价服务。现有纳入河南省补贴性目录清单中的企业职业技能等级认定机构200余家。
（三）赋予民营企业职称评审权
推进职称评审权限下放，支持专业技术人才密集、技术实力较强、内部管理规范、有一定规模的民营企业组建职称评审委员会，开展自主评审。目前，我市按照工作要求，支持协助卫华集团、河南第二建设集团、华兰生物工程股份有限公司3家民营企业在省申报备案设立了工程系列的中级职称评审委员会。
（四）畅通民营企业专业技术人员申报评审职称通道
支持民营企业加强专业技术人员队伍建设，推动民营企业发展。积极落实相关文件要求，贯彻落实好民营企业专业技术人才职称申报评审“绿色通道”和“直通车”制度，确保民营企业高层次专业技术人才、急需紧缺人才、优秀青年人才可直接申报相应级别职称，促进民营企业人才队伍专业化、年轻性，营造吸引人才，留住人才的良好氛围。
2024年7月24日
联系单位及电话：新乡市人力资源和社会保障局 3696599
