根据市委统一部署,2020年5月25日至7月15日,市委第七巡察组对我局进行了巡察。9月30日,市委巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
(一)提高政治站位,加强组织领导。本次市委巡察“回头看”是对我局党组的一次政治巡察,对局党组严守政治纪律、政治规矩,增强“四个意识”具有十分重要的意义。局党组充分认识到政治巡察的重要性和落实巡察“回头看”整改工作的紧迫性,带头提高政治站位。市委巡察反馈意见后,10月8日,局党组召开党组会传达巡察反馈意见精神,研究部署整改工作,同时成立由局党组书记、局长王学胜同志任组长,局党组成员为副组长的落实市委巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组,全面协调和落实整改工作。局党组书记、局长王学胜始终将整改工作摆在重要议事日程,坚持以身作则、靠前指挥、严格把关,机关各科室、局属各单位主要负责人切实把自己摆进去,以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,以上率下带头抓整改。
(二)制定整改方案,明确整改责任。根据市委巡察办的具体要求,针对反馈意见,逐项梳理、逐一细化、逐条分解,制定下发《中共新乡市人力资源和社会保障局党组关于落实市委第七巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》,明确了整改的任务、措施和责任、要求,确保任务到人、责任到岗、措施到位,做到事事有人抓、件件有着落、项项有回音。各整改责任单位也分别召开会议进行安排部署,逐项明确任务、层层压实责任,切实把做好巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务抓紧抓实。
(三)强化督导检查,推进整改工作。一是坚持领导带头,党组书记、局长王学胜同志3次审定整改方案,多次召开巡察整改推进会,并就突出问题跟踪抓落实;其他班子成员按照分工,抓好分管科室、分管部门的整改落实;局属各单位主要负责同志真抓实做,形成了齐抓共管的工作局面。二是完善工作机制,建立了会议推进调度机制,多次召开了巡察整改工作推进会,要求对照整改任务,对能立行立改的,抓紧整改,不等不靠,要确保在规定时间内保质保量完成;对一时难以解决的共性问题,研究制定整改计划,分步实施整改;同时协调解决整改过程中遇到的困难和难题。三是加强督促检查,成立了局巡察“回头看”整改工作督导小组,通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式,重点了解被督导单位巡察整改工作的整体推进情况,对做好巡察整改落实工作提出了意见和建议;对整改落实中的主要事项、关键环节和突出问题进行了反复研讨会商部署,提出了严格具体要求,有力地推进了各项巡察整改任务的落实。
(四)建立长效机制,巩固整改成果。对于反馈意见中每个问题的整改落实,局党组既强调在集中整改期间立行立改取得实质性成果,又注重标本兼治、统筹推进,要求全局上下举一反三、深入反思、对相关、类似的问题进行全面梳理排查,及时发现和严肃处置潜在的隐患,把解决问题和制度建设结合起来,立足长远、建章立制。对问题反映出的制度方面存在的漏洞,由分管领导负责组织相关单位进行整改和完善,共建立完善相关制度35项;对问题涉及的违规违纪问题,按照相关规定严肃处理,有力推动了整改工作制度化、长效化、常态化。
二、上轮巡察反馈问题整改未到位问题整改落实情况
(一)“2009年12月市委要求将市劳动就业局调整为市人社局的内设机构”问题整改不到位。未完成整改,待编制部门批复同意后立行立改。我局拟将包括市劳动就业局在内的7家就业口单位整合组建为市公共就业创业服务中心,从而实现大就业、大服务目标。目前省委编委还未回复,待省委编委批复同意后,按要求积极推进整合。
(二)“局属单位与所办实体长期人财物不分”问题整改不到位。一是聘请第三方专业机构对局属单位所办企业进行了清产核资,澄清了底数。二是监督指导局属单位对所办实体实行企业化管理,不再参与所办实体的正常经营和管理。同时,建立企业考核评价机制以及年度审计制度。三是督促所办实体企业成立了董事会、监事会,对所办实体企业工作制度、风险防控、业务经办、资金使用、人员考核以及重大事项进行监督。局办公室与机关和直属单位纪委成立检查组,于12月6日对局属社会组织和企业进行专项检查,相关单位均已按要求完成整改任务。
(三)“有关县区社保局长长期不轮岗”问题整改不到位。对市社保中心科级领导干部进行了调整,实现了轮岗交流。卫辉、获嘉和延津3个县(市)的社保局局长均免去了现职务,实行参公管理人员职级。
三、反馈问题整改落实情况
(一)党组战斗力不强,核心领导作用发挥不充分
1.党组管党治党严重失责,人社系统政治生态不良。一是提高思想认识。局党组召开巡察整改专题民主生活会,对局党组核心领导作用发挥方面、履行全面从严治党主体责任方面,存在主观主义和懈怠思想,思想上对人社系统政治生态严重性认识不足,落实“一岗双责”不到位等问题,查找认识上的差距、工作上的缺失、职责上的缺位,通过开展批评和自我批评,端正态度,厘清责任,认领问题。二是推动责任落实。重新对班子成员分工进行调整,明确党组书记和其他班子成员在党风廉政和反腐败工作方面的责任。组织开展廉政谈心谈话,增强局党组领导班子对系统反腐败斗争形势严峻性、复杂性、艰巨性的分析研判。三是在领导班子成员中开展提升凝聚力战斗力向心力专项行动,通过深化全面从严治党理论学习、开展廉政谈心、组织交流研讨、积极深入调研等方法步骤,切实发挥好党组功能作用,推动问题整改。四是加强纪检力量,配备专门机关纪检工作人员3名。五是深化以案促改。查找系统廉政风险点37项,新建各项制度61项,形成《以案促改风险点防控制度汇编》。在全局开展腐败问题专项治理活动,通过“警示教育、自查自纠、问题整改、建章立制、督导检查”五个阶段,遏制腐败蔓延势头,修复政治生态,推动全面从严治党和党风廉政建设向基层延伸。
2.党组班子建设不强,领导干部纪律规矩意识淡薄。一是加强对个人有关事项相关政策的培训学习,严格执行领导干部重大事项即时报告制度,完善审核阅签程序,明确专人负责廉政档案管理工作,并对社保中心有关人员进行了追责问责。二是直面问题,及时整改。局党组多次召开专题会议研究完善并重新上报了《党组综合工作情况汇报》。进一步完善文件运转流程,提高材料报送标准,确保材料真实性和准确性。三是坚持实事求是原则,立即纠正“中人”数据问题,规范业务流程,建立退休中人正式待遇核算数据上报机制,并对时任分管局领导和业务科长进行了严肃追责问责。
3.政治生活缺乏严肃,民主集中制落实不到位。一是印发《新乡市人力资源和社会保障局党组会议 局务会议制度》,明确党组会与办公会职责、流程。二是严格落实末尾表态制度,贯彻民主集中制。制定了“五个不直接分管”和末位表态制度实施办法,明确班子集体研究重大事项、重大问题时,按照少数服从多数原则,实行班子成员集体表决,最后由“一把手”综合集体意见并作最后陈述表态。
4.对民生工作领导不力,履行职能责任有差距。一是多措并举,确保农村劳动力技能培训效果。停止市直14家农村劳动力定点培训机构培训工作并进行全面整改,规范培训流程,要求市直定点培训机构根据培训学员培训意愿和就业需求开展针对性培训,培训后加强跟踪服务,做好职业介绍,提高培训有效性。在全市开展就业培训专项检查,加强对培训工作的管理监督指导力度。二是全面进行就业登记信息数据比对,修正错误数据7472条,建立就业登记信息维护制度,每月进行数据核对,实现就业系统和社保系统互联互通,确保就业登记信息真实有效。三是加强社会保险基金风险防控体系建设。开展企业职工特殊工种因病非因工提前退休专项核查、失业保险基金管理内控专项检查、失业保险待遇发放专项检查,严查各级移交的涉嫌骗取社保基金的违法行为。规范社保经办业务流程和养老保险行政审批,明确岗位职责,强化风险防控责任,守好社保基金入口关和出口关。完善信息比对机制,优化社保经办信息系统,利用信息化技术提高防范和化解基金风险能力,确保基金安全。四是严把特殊工种提前退休审批关。建立特殊工种备案制度,建立特殊工种人员信息库和特殊工种人员管理台账,规范报批程序,落实特殊工种申报企业与行政审批部门双公示制度,严格审批管理。五是对局养老保险科、市社保中心有关人员进行了严肃处理。
(二)履行主体责任严重失职,腐败问题高发多发
1.权力运行缺乏监督,廉政风险防范薄弱。严格审批流程,强化监督检查。规范劳动能力鉴定、工伤认定业务流程,完善劳动能力鉴定和工伤认定程序,依法依规进行劳动能力鉴定和工伤认定。加大局机关纪委监督力度,面向社会各界接受监督,对原工伤科有关人员进行了追责问责。
2.部分中层干部目无法纪,不作为乱作为问题突出。一是在全局开展腐败问题专项治理,通过身边典型案例、信访投诉案件等找准系统存在廉政隐患的重点领域和关键环节,进一步完善风险防控制度,推动全面从严治党和党风廉政建设向基层延伸。二是完善“三支一扶”工作流程,严格笔试面试程序,开展全市三支一扶人员核查比对,建立三支一扶考务工作的长效机制。三是强化创业担保贷款业务管理和风险防控,完善操作流程和管理办法,明确岗位职责,加强创业贷款风险管理,确保基金封闭管理。四是在市社保系统内部开展了“吃空饷”专项排查工作,加强市县两级社保中心人员日常考核和管理。五是对有关失职渎职人员进行了追责问责。
3.服务群众意识不强,作风建设任重道远。一是切实提升为民服务质量、效率和水平。加强窗口人员日常考核管理,定期开展业务培训,落实主任带班制度,规范经办工作流程,27项行政服务事项全部进驻了市民中心。二是严格遵循机关事业单位退休待遇拨付流程,实现机关事业单位退休待遇线上发放,避免人为操作。三是规范档案管理制度,强化档案管理。局人力资源流动管理科、工伤保险科、社保中心对现有档案进行了整理归档,配备专门资料室存放劳动能力鉴定纸质档案,规范劳动保障代理中心人事档案管理,运用信息化手段建立电子档案。完善三支一扶和随军家属安置资料管理办法,明确相关资料保存时限。四是对局机关科室和市社保中心相关责任人进行了追责问责。
(三)组织人事制度执行不严格,党建工作虚化弱化
1.人事制度执行不严。一是对局机关科级领导干部进行调整,经市委组织部批准,新任命了6名正科领导干部,4名副科领导干部。二是规范局属单位人员抽调和管理工作,完善抽调审批备案程序,对局机关各科室抽调人员帮助工作情况进行了集中清理规范,抽调人员不得在审批、涉密、财务等关键岗位上工作。三是完善临时人员管理办法,加强窗口临时人员教育管理,对长期处于同一岗位的临时人员进行了交流轮岗。
2.基层党建薄弱。一是局党组认真履行党建工作主体责任,组织开展了基层党建专项检查,深挖系统基层党建方面特别是组织领导情况、换届选举情况、发展党员情况、党费收缴情况等方面存在的问题,进一步完善相关制度,推动问题整改,提升系统党建工作水平。二是规范基层党组织党建资料管理,明确专人管理,建立了党建档案资料专柜,加强对《中国共产党基层组织选举工作条例》的学习培训,切实提高系统党务干部组织基层党组织换届工作能力水平。三是对局系统发展党员进行规范。印发《发展党员工作程序规范》《市人社局发展党员工作规范手册》,对发展党员工作进行专题培训,建立党员发展微信管理群,对发展中的党员进行全程指导,按时完成发展党员计划。四是建立党务党员监督机制,规范党费收缴工作,统一调整核算系统党费基数,建立党费交纳台账,确保党员按时足额交纳党费。五是对市劳动就业局、劳务输出局、人才交流中心、劳动监察支队有关人员进行了批评教育。
3.意识形态责任制落实棚架。一是建立完善制度,严格落实意识形态责任制。制定《落实意识形态工作责任制实施细则》,对局系统意识形态工作领导小组进行调整,并对党组书记和其他班子成员履行意识形态工作责任作出明确规定。局党组多次召开党的建设和意识形态工作会议和专题会议,切实推动意识形态工作开展。组织开展意识形态工作专项督导检查,压实意识形态工作责任。二是加强阵地管理,加强对发言讲稿审核工作。规范发言讲稿审核程序,邀请党校老师开展专题培训,切实提高系统党员干部做好意识形态工作的能力和水平。
四、下一步打算
下一步,我局将继续坚持问题导向,举一反三,持续把整改任务融入到人社系统的日常工作之中,善始善终把巡察“回头看”整改工作抓好做实。
(一)加强班子建设,充分发挥局党组领导核心作用。认真贯彻民主集中制,按规则议事决策,按制度管人管事,严肃党内政治生活,不断增强班子凝聚力和战斗力。坚持党组带头,以上率下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大精神,提升政策把握能力和业务水平,增强做好新形势下人社工作本领。强化管党治党政治责任,增强领导班子凝聚力战斗力向心力,以上率下,推动人社系统政治生态持续改善。
(二)加强纪律建设,落实全面从严治党各项要求。一是落实全面从严治党主体责任。局党组带头落实全面从严治党主体责任,党组班子带头履行“一岗双责”,层层传导压力、级级落实责任。二是强化制度建设,进一步严明纪律规矩意识,把全面从严治党要求贯彻到人力资源社会保障各项工作中,把党中央国务院、省委省政府和市委市政府的重大决策部署不折不扣落实到人社事业的各方面和全过程,确保政令畅通、落实见效。深化以案促改,强化风险防控,提升监督管理能力水平。三是以“放管服改革”和优化人社营商环境为抓手,以开展人社系统练兵比武为着力点,改进全局系统党员干部作风,提升为民服务能力水平。
(三)加强党的建设,以高质量党建引领全市人社工作。加强党建工作领导,切实履行党建工作责任制。持续加强基层党组织规范化建设,狠抓组织建设、制度建设、党员管理三个关键,严格落实党组织换届、党员发展、“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党组织关系转接、党费收缴管理等制度,切实发挥系统基层党组织在“铸魂、聚力、服务”三个方面的战斗堡垒作用,促进人社工作与党的建设共进共强。持续加强系统意识形态建设,强化责任落实,加强意识形态阵地建设,强化舆情研判应对,种好意识形态工作“责任田”。
(四)完善制度机制,巩固巡察整改成果。一是抓好整改落实。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对已初见成效的整改工作,要长期坚持,紧盯不放;对正在整改的工作,要按照市委巡察组要求,积极抓紧整改。二是开展督促检查。坚持定期不定期对各科室、局属各单位开展督促检查工作,着重就巡察整改情况、工作部署落实情况、制度执行情况、财务纪律执行情况和党建、党风廉政建设落实情况等方面,进行全方位的“体检”,抓早抓小,及时将存在的问题扼杀在“萌芽”状态。三是落实监督责任。加大执纪监督和问责力度,加强干部队伍建设和作风建设,坚持把纪律和规矩挺在前面,营造廉洁从政、守纪律、讲规矩的良好氛围,建设忠诚干净担当的干部队伍。四是建立健全长效机制。坚持用制度管权、管事、管人、管物,固化整改工作成果,从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:3696595;电子邮箱:xxsrsjjgjw@163.com。
2021年6月28日
(以上材料体现内容截至时间为2020年12月28日)